自治区党委党校民族宗教理论教研部 阴帅

《新疆维吾尔自治区去极端化条例》（以下简称《条例》）第二章指出了14种受极端主义影响而表现为极端化的言论和行为，其中，第一款指出：“宣扬、散布极端化思想的”言论和行为属于极端化，予以禁止。极端化是社会的毒瘤，通过极端化思想渗透进行民族分裂是“三股势力”惯用的手法。

极端主义、极端化、极端化思想释义及表现

《条例》第一章总则部分指出：“本条例所称极端化，是指受极端主义影响，渲染偏激的宗教思想观念，排斥、干预正常生产、生活的言论和行为。”“本条例所称极端主义，是指以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力等的主张和行为。”顾名思义，极端化的言论和行为是因为受到极端主义的影响而产生，而极端主义则以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力为特征。极端主义的主张和行为是极端化思想的外在表现。形形色色的极端主义，既有打着宗教旗号，断章取义地歪曲利用宗教教义的情况，也有可能采取其他的方法。

在新疆，极端主义表现为宗教极端、暴力恐怖及民族分裂的主张和行为。自20世纪初“双泛主义”（即，“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”）传入新疆伊始，逐渐形成了以“东突厥斯坦独立论”为核心的民族分裂主义的思想体系和政治纲领，在错误的民族观、宗教观及国家观等极端化思想教唆下，刻意杜撰、歪曲、篡改新疆历史，渲染极端错误的“去中国化”文化观念，散布反对中国共产党的领导、反对社会主义的言论，并攻击我国的民族宗教政策，甚至不断制造暴力恐怖事件，遂成为影响新疆社会稳定和长治久安的主要危险，严重危害着祖国统一、民族团结和宗教和谐。特别是自20世纪90年代以来，随着国际国内形势的变化，新疆逐渐进入“三期叠加”的历史时期。

习近平总书记说：“暴力恐怖活动根子是民族分裂主义，思想基础是宗教极端。”在宗教极端、暴力恐怖和民族分裂等极端主义的主张和行为中，宗教极端主义及其思想危害巨大。宗教极端思想的渗透是发生暴力恐怖活动的重要推手，不根除宗教极端思想，暴力恐怖活动就会像癌细胞一样复制繁衍。因为历史的、现实的、国际的、国内的种种因素，加之宗教、宗教界自身的问题以及宗教工作的复杂性，宗教总是被反复利用来制造暴恐、分裂事件。自20世纪80年代起，新疆一些地区宗教氛围急剧升温，私办经文班、擅自修建宗教活动场所，宗教干预行政、教育和婚姻等非法活动明显增多且屡禁不止。非法宗教活动必然导致宗教狂热，宗教狂热必然导致宗教极端思想，宗教极端思想必然导致暴力恐怖事件的发生。所以，在《条例》关于极端化的定义中，特意指出渲染偏激的宗教思想观念，从而排斥、干预正常生产、生活的言论和行为。

在新疆，特别是打着伊斯兰教旗号的宗教极端主义及其思想，歪曲伊斯兰教教义，煽动宗教狂热，制造民族矛盾；煽动群众对所谓“异教徒”政府的不满，不服从管理；鼓吹圣战，在“圣战殉教进天堂”的极端思想影响下从事暴力恐怖活动，具有强烈的排他性、暴力性和政治性。反分裂斗争实践反复证明，宗教极端思想是“三股势力”赖以生存的土壤，是催生民族分裂、暴力恐怖等违法犯罪活动的温床，是影响新疆社会稳定和长治久安的重大现实危害。

宗教极端主义不是宗教，只是打着宗教旗号传播宗教极端思想，从事暴力恐怖活动而已，宗教极端主义偏激的观点、暴力的手段完全违背了宗教的本义。在新疆借宗教之名散布极端思想、制造暴恐事件、行民族分裂之实的行为实为大恶。

切实遏制极端思想渗透蔓延，深入推进去极端化工作

去极端化工作事关新疆社会稳定和长治久安，此次《条例》的出台，为自治区去极端化工作提供了法律依据。去极端化工作是一项社会性系统工程，去极端化首要是有效遏制宣扬、散布极端化思想的言论和行为，任何单位和个人都应当自觉抵制和反对极端化，检举揭发极端化言行。

总结去极端化工作经验，还需从以下几点着手加强工作：

一要保持对暴力恐怖活动的严打高压势态不动摇，持续开展严打专项斗争。《条例》第一章总则中就指出：“自治区预防和惩治极端主义犯罪活动。”实践证明，没有强有力的手段来打击暴力恐怖活动，保护各族人民群众，就不可能有安定团结的政治局面，就没有新疆社会的大局稳定；没有对暴力恐怖犯罪活动的坚决打击，只会放纵宗教极端思想的进一步扩散渗透，也就不可能真正实现去极端化。牢牢把握斗争的主动权，在高压严打过程中，遏制极端化思想的渗透和传播，既是以往打击“三股势力”所取得的成功经验，也是今后新疆社会稳定和长治久安的基本保证。

二要治理“三非”，斩断宗教极端思想传播的途径。暴力恐怖案件的发生几乎都从非法宗教活动开始，利用宗教极端思想传播分裂理念、发展组织成员、引发“圣战”共鸣、最终实施暴恐。《条例》第四章政府及相关部门的主要职责部分第十七条指出：“民族、宗教部门应当会同有关部门依法治理非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播”；第十九条指出：“公安机关应当配合相关部门做好非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播的综合治理工作”等等。对于非法宗教活动，不管何人参与、何时、何地发生，一经发现，坚决查处。当然，要正确区分不同性质的矛盾，正确区分合法与非法、宗教与极端、宗教与民俗，切实按照“保护合法，制止非法，遏制极端，抵御渗透，打击犯罪”的基本原则处理宗教问题。也就是说，去极端化应当准确把握民族习俗、正常宗教活动、非法宗教活动与极端化行为的界限，区分性质，分类施策，坚持团结教育大多数，孤立打击极少数。

三要支持宗教界做好解经和讲经工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。在当前的去极端化工作中，特别要针对“圣战殉教进天堂”的歪理邪说，支持宗教团体新编卧尔兹，把爱国、和平、团结、中道、宽容、善行的思想贯穿到解经、讲经和学经之中，动员广大宗教界人士发扬爱国爱教的传统，团结广大信教群众确立正信、抵制极端。

四要坚持党的宗教工作基本方针，正确开展宗教工作。民族、宗教部门应当加强对宗教教职人员、宗教活动场所、宗教活动的服务管理。正确开展宗教工作，要熟记并正确运用宗教政策，特别是面对纷繁复杂的棘手问题时，不模糊、不动摇；对于宗教事务，不存在要不要管的问题，要解决怎么管的问题。全区特别要统一思想，充分认识宗教极端思想渗透的特殊危害，杜绝不敢管、不会管、不愿管的问题，把握宗教工作规律，认真学习宗教事务相关法律法规，宣传教育发动群众，不断提高依法管理宗教事务的水平和能力。

五要坚持正确的政治方向，宗教上坚持中国化方向，民族上加强团结教育，意识形态领域加强反渗透、反分裂斗争。要引导各族群众牢固树立对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，增强国家意识、公民意识、法律意识、中华民族共同体意识，践行社会主义核心价值观，自觉抵制和远离极端化。去极端化工作必须要加强民族团结教育工作，加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有的精神家园。只有积极培养中华民族共同体意识，牢固树立国家和公民意识，才能自觉抵御意识形态领域形形色色的极端化思想的渗透，自觉地远离极端化。